貴州省“十三五”加快殘疾人同步小康進程規劃
發布日期: 2017年01月17日 17:00 瀏覽次數: 文章字號:
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  • GZCL-C0100-2017-001
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    • 2017-01-02
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    • 2017-01-17
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  • 內容概述

    為全面貫徹落實《“十三五加快殘疾人小康進程規劃綱要”》(國發〔2016〕47號),全面實施《省人民政府關于加快推進殘疾人同步小康進程的實施意見》(黔府發〔2016〕1號),進一步保障和改善殘疾人民生,幫助殘疾人與全省人民一道同步共享全面小康,依據《貴州省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定《貴州省“十三五”加快殘疾人同步小康進程規劃》。
    一、決勝形勢
    “十二五”期間,在省委、省政府正確領導下,殘疾人權益保障制度不斷完善,殘疾人基本公共服務體系初步建立,殘疾人基礎服務設施建設步伐加快,全省相繼立項和建設省、市、縣級康復、托養機構89個。殘疾人生存發展狀況顯著改善,15.86萬殘疾人得到康復服務,三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到85.84%,50.36萬殘疾人穩定就業,近50萬貧困殘疾人脫貧,9.3萬重度殘疾人得到護理補貼,殘疾人文化體育服務不斷發展,無障礙環境建設加快推進。基層殘疾人組織得到加強,人道主義思想不斷傳承,扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚。殘疾人社會參與日益廣泛,越來越多的殘疾人實現人生夢想,涌現出一大批殘疾人自強自立模范。
    “十三五”時期,我省殘疾人事業發展仍然面臨許多困難和挑戰。殘疾人生活與社會平均水平差距較大,殘疾人貧困程度深,30多萬建檔立卡貧困殘疾人尚未脫貧。殘疾人就業率低、穩定就業難,收入增加增長慢,同步小康困難大。殘疾人受教育程度低、義務教育入學率不高。為殘疾人服務的基礎設施欠賬多、專業人才相當匱乏。殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。這些困難和挑戰是制約我省殘疾人同步小康的最大短板。
    “十三五”時期,是同步全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人是一個特殊困難的群體,需要格外關心、格外關注。殘疾人既是同步全面小康的受益者,也是重要的參與者和建設者。沒有殘疾人的同步小康,就不是真正意義上的同步全面小康。在同步全面建成小康社會的決勝階段,必須優先補上殘疾人同步小康的短板,加快推進殘疾人同步小康進程,盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距,讓殘疾人與全省人民一道同步過上小康生活。

    二、總體要求

    (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,全面貫徹省第十一次黨代會和十一屆四次、五次、六次全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,貫徹落實省委提出的主基調主戰略和守底線、走新路、奔小康的工作總綱,把加快推進殘疾人同步小康進程納入以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,健全殘疾人權益保障制度,完善殘疾人基本公共服務體系,使改革發展成果更多更公平更實在惠及廣大殘疾人,促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進,讓殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。

    (二)基本原則

    ——堅持普惠與特惠相結合,在普惠性制度安排上給予殘疾人特惠性制度安排,解決他們的特殊需求和特殊困難。

    ——堅持兜底保障與就業增收相結合,突出政府責任,兜底保障殘疾人基本民生,發揮殘疾人自身潛能,幫助、促進殘疾人就業增收。

    ——堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合,加大政府扶持力度,鼓勵社會幫扶,激勵殘疾人自強自立,促進殘疾人增強自身發展能力。

    ——堅持統籌兼顧與分類指導相結合,在加快推進殘疾人同步小康進程中,充分考慮地區差異,使殘疾人同步小康進程與當地全面小康進程相協調、相適應。

    ——堅持問題導向與重點突破相結合,抓住殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,在解決殘疾人民生主要問題上實現重點突破,切實保障殘疾人權益。

    (三)主要目標。到2020年,殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善,殘疾人事業與經濟社會協調發展;殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高,殘疾人收入顯著提高,同步實現全面小康。

    ——農村貧困殘疾人家庭全部脫貧,城鄉殘疾人家庭人均可支配收入大幅度提高,普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復,生活有保障,居家有照料,出行無障礙。

    ——殘疾人平等權益得到更好保障,受教育水平明顯提高,就業更加充分,文化體育生活更加拓展豐富,自身素質和能力不斷增強,社會參與更加廣泛深入。

    ——殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善,服務質量和效益不斷提高,基層殘疾人綜合服務能力顯著增強,理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境更加和諧。

    專欄1 加快殘疾人同步小康進程主要指標

                  指標                        目標值       屬性

    1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速         >10%       預期性

    2.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率          95%       約束性

    3.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率          95%       約束性

    4.殘疾人城鄉居民養老保險參保率              98%       預期性

    5.殘疾人城鄉居民醫療保險參保率              98%       預期性

    6.農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率              100%      約束性

    7.農村殘疾人家庭存量危房改造率              100%      約束性

    8.殘疾人基本康復服務覆蓋率                  80%       約束性 

    9.貧困殘疾人輔助器具適配率                  80%       約束性

    10.殘疾兒童少年接受義務教育比例             95%       約束性

    三、主要任務

    (一)不斷提高殘疾人基本民生保障水平

    1.大力提高殘疾人社會救助水平。符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保,生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經本人申請可按照單人戶納入最低生活保障范圍。無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的殘疾人,及時納入特困人員救助供養范圍,有效保障其基本生活權益。享受最低生活保障的城鄉重度殘疾人、老年殘疾人,按照不低于當地城鄉最低生活保障標準的30%增發特殊困難補助金。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人,逐步提高救助標準和封頂線。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作,建立重性精神障礙患者防治管理和康復服務機制。對精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難,或不能通過基本醫療保險支付醫療費用的,優先給予醫療救助。對生活無著的流浪、乞討殘疾人按照自愿受助原則給予救助,對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人按照政策給予妥善照料安置。有條件的地方可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。保障殘疾人優先享有各類社會救助。〔牽頭單位:省民政廳、省殘聯;責任單位:省財政廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省公安廳,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    2.建立健全殘疾人福利補貼制度。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,并隨著經濟社會發展水平和殘疾人生活保障、長期照護需求等適時調整補貼標準。建立落實殘疾兒童康復救助制度。建立貧困殘疾人基本輔助器具補貼、貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。鼓勵相關國有企業、民營企業、社會組織等,對戶主為殘疾人的家庭繳交生活用電、水、氣、物業管理等費用給予優惠。研究制定聾人、盲人特定信息消費支持政策。〔牽頭單位:省民政廳、省殘聯;責任單位:省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國資委、省經濟作息化委,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    3.確保城鄉殘疾人普遍享有社會保險。落實貧困殘疾人、重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險個人繳費資助政策,縣級人民政府對重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險,按不低于100元標準代繳,有條件地方可增加代繳標準。幫助未參加城鎮職工基本醫療保險的殘疾人普遍參加城鄉居民基本醫療保險,縣級人民政府對城鄉貧困重度殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險,個人繳費部分全額資助。完善重度殘疾人醫療報銷制度和城鄉居民大病保險政策,穩步提高城鄉殘疾人基本醫療待遇水平。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目,將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險診療目錄,將國家新增醫療康復項目及時納入我省基本醫療保險支付范圍。鼓勵商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率,開發適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業保險產品。〔牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省殘聯;責任單位:省財政廳、省民政廳、省保監局,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    4.優先保障城鄉殘疾人基本住房。縣級以上人民政府對符合保障性住房條件的低收入殘疾人家庭,應當從保障性住房中優先解決,在住房分配上對生活不便的殘疾人在地段、樓層等方面給予照顧。符合公租住房條件的低收入或重度殘疾人家庭,在租賃公租住房時減免不低于40%的租金。對符合農村危房改造條件、移民搬遷的貧困殘疾人家庭優先安排并適當提高補助標準,兜底解決無力自籌資金的殘疾人家庭危房改造。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造。有條件的地方可采用公租房、過渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。〔牽頭單位:省住房城鄉建設廳、省殘聯;責任單位:省水庫和生態移民局、省財政廳,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    5.加快發展殘疾人托養照料服務。建立以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系,實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。通過實施“陽光家園計劃”和創建實施“黔馨家園”社區日間照料機構,提高日間照料機構規范化服務水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養老服務,提升專業化服務水平。對收養殘疾兒童的家庭給予更多政策優惠支持,使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。〔牽頭單位:省殘聯;責任單位:省民政廳、省財政廳,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    專欄2 殘疾人民生兜底保障重點政策

    1.成年重度殘疾人納入最低生活保障范圍

生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,按照單人戶納入最低生活保障范圍。
    2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度

為低保家庭中的殘疾人提供生活補貼,有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人或其他困難殘疾人;為一級、二級重度殘疾人提供護理補貼,有條件的地方可逐步擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。
    3.困難殘疾人社會保險個人繳費資助

對困難殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險個人繳費予以資助。
    4.殘疾兒童康復救助制度

逐步實現0-6周歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具適配和康復訓練等服務。
    5.殘疾人基本輔助器具補貼

有條件的地方對殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。
    6.貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度

有條件的地方對貧困重度殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。
    7.重度殘疾人醫療報銷制度

積極做好符合條件的重度殘疾人醫療救助工作,各級探索提高重度殘疾人大病保障水平,完善殘疾人醫保結算、救助流程。
    8.盲人、聾人特定信息消費支持

對盲人、聾人寬帶和手機上網流量費用等給予優惠照顧。
    9.“陽光家園”和“黔馨家園”計劃

支持日間照料機構和專業托養服務,為3萬人次就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復和勞動技能培訓、輔助性就業等服務。
    (二)大力促進殘疾人就業創業增收

    1.確保農村貧困殘疾人戶如期精準脫貧。制定實施《貴州省貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016—2020年)》。農村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡信息系統,納入“33668”攻堅行動計劃和“五個一批”幫扶范圍。強化分類施策和精準幫扶,政策、項目向貧困殘疾人傾斜。圍繞城鎮化、鄉村旅游、山地高效農業、產業園區帶動等措施,加強實用技術培訓、社會化生產服務和金融信貸支持,充分發揮農民專業合作社、農業產業化示范基地、龍頭企業和殘疾人扶貧基地等輻射帶動作用,制定貧困殘疾人產業脫貧“一戶一策”,確保農村貧困殘疾人戶至少參與一項養殖、種植、鄉村旅游、設施農業等增收項目。有序組織農村殘疾人轉移就業。在資產收益扶貧中,財政專項資金形成的資產可折股量化優先配置給貧困殘疾人戶。積極引導貧困殘疾人戶采取土地托管或林權、農村土地承包經營權、住房財產權等折價入股和土地流轉等方式,實現殘疾人戶資產增值增收。在異地扶貧搬遷中優先安置貧困殘疾人,并給予一定的無障礙設施補貼。第一書記等駐村工作隊將貧困殘疾人戶作為重點幫扶對象,選好配強幫扶責任人。將殘疾人減貧成效指標納入各級政府扶貧考核范圍及貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核范圍。持續實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程”。鼓勵社會力量參與殘疾人扶貧。〔牽頭單位:省扶貧辦、省殘聯;責任單位:省農委、省水庫和生態移民局、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省旅發委、人民銀行貴陽中心支行,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    2.依法推進殘疾人按比例就業。認真落實按比例安排殘疾人就業政策,國家機關、事業單位、國有企業要帶頭按比例安排殘疾人就業。切實維護殘疾人平等報考公務員的權利,為殘疾人考生創造良好的考試環境。各級黨政機關在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下、對殘疾人能夠勝任的崗位,在同等條件下要優先錄用殘疾人。各級公務員主管部門要建立健全黨政機關殘疾人公務員實名制統計制度。加快建立殘疾人就業崗位預留制度,建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。加大對超比例安排殘疾人就業用人單位的獎勵力度。將安排殘疾人就業情況納入全國信用信息共享平臺,列為企業履行社會責任內容。各類醫療機構應積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業執業。積極做好殘疾軍人退役安置。培育殘疾人就業輔導員隊伍,發展支持性就業。加強殘疾人就業保障金征收管理,建立征收使用情況公示制度。〔牽頭單位:省殘聯;責任單位:省國資委、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省工商局、省地稅局,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    3.深入開展殘疾人就業創業行動。大力實施“殘疾人百點千戶萬人創業就業工程”。重點培育扶持一批殘疾人扶貧基地和殘疾人創業就業示范點。各地各相關部門在場所建設、用水用電、登記注冊、產品銷售、稅費減免、社會保險補貼、啟動資金支持等方面加大對殘疾人創業就業示范點和創業戶的扶持力度。落實促進殘疾人就業稅收優惠政策,積極發展殘疾人集中就業。福利企業、盲人按摩機構和殘疾人輔助性就業機構等殘疾人集中就業單位參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠。搭建殘疾人創業就業示范點和殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺。制定政府采購殘疾人集中就業單位產品和服務的有關政策。支持盲人按摩業發展,鼓勵盲人按摩規模化、品牌化。扶持殘疾人文化創意產業基地建設。完善殘疾人自主創業、靈活就業和為殘疾人提供就業崗位的個體工商戶的扶持政策。引導和扶持殘疾人利用“互聯網+”就業創業,給予設施設備和網絡資費補助。建立殘疾人創業孵化機制,扶持殘疾人創業致富帶頭人。落實好“3個15萬元”扶持政策,優先扶持符合條件的殘疾人發展微型企業。對符合條件的殘疾人創業提供擔保貸款支持和配套金融服務,有條件的地方要建立殘疾人創業擔保資金,金融機構根據殘疾人就業創業需求優先安排貸款。扶持殘疾人社區就業、居家就業。支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、家庭手工業等項目。促進殘疾人婦女創業,拓寬盲人、聾人就業出路。〔牽頭單位:省殘聯;責任單位:省經濟和信息化委、省民宗委、省農委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化廳、省財政廳、省扶貧辦、省大數據局、省工商局、省政府金融辦,省國稅局、人民銀行貴陽中心支行、團省委、省婦聯,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    4.大力發展殘疾人輔助性就業和多種形式就業。重點依托殘疾人托養中心建設和“黔馨家園”創建活動,大力促進殘疾人輔助性就業,每個縣(市、區、特區)至少建有一所輔助性就業機構。為輔助性就業殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼,對輔助性就業機構設施設備、無障礙改造等給予補助。各地應當開發適合殘疾人就業的公益性崗位用于安排殘疾人就業,其他公益性崗位應當優先安置符合條件的殘疾人就業。社區、街道、廣場、學校、醫院、景區、車站、機場等可以用于對外提供經營服務的場所,優先提供給殘疾人就業創業。扶持殘疾人親屬就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有一個就業。〔牽頭單位:省殘聯;責任單位:省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    5.加強殘疾人就業服務和勞動權益保護。為有就業意愿和相應能力的殘疾人普遍提供職業技能、崗位技能提升、創業培訓和就業創業服務。鼓勵、支持各類職業技術學校、社會培訓機構開展殘疾人分類、個性化職業技能和實用技術培訓。為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。公共就業服務機構和基層網點將殘疾人作為重點服務對象。各級殘疾人就業服務機構加強績效管理,提高服務的針對性和有效性,發揮服務示范作用。加強殘疾人教育機構、就業服務機構和用人單位之間的轉銜服務。完善殘疾人就業創業網絡服務平臺,加快推進殘疾人就業創業服務信息化,實現部門間和區域內殘疾人就業信息互聯互通。建立高校殘疾人畢業生數據庫,推進就業見習、實習,提供重點幫扶。舉辦全省殘疾人職業技能競賽和展能活動,組團參加全國殘疾人職業技能競賽。努力消除影響殘疾人平等就業的制度障礙。加強殘疾人勞動保障監察,依法查處違法行為。〔牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省殘聯;責任單位:省農委、省民宗委、省扶貧辦、省教育廳,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    專欄3 殘疾人就業增收重點項目

    1.殘疾人職業能力提升項目

    有就業意愿的殘疾人普遍得到創業就業培訓;技能崗位的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓。

    2.殘疾人創業就業“百點千戶萬人”工程

    每年創建100個以上殘疾人創業就業示范點,扶持1000戶以上殘疾人家庭創業;多種形式新增殘疾人就業10000人;為全省3.2萬名農村貧困殘疾人提供實用技術培訓。

    3.農村基層黨組織助殘扶貧工程

    全省農村基層黨組織結對幫扶農村貧困殘疾人家庭,幫助改善基本生活條件,扶持發展生產,實現穩定脫貧。

    4.黨政機關按比例安排殘疾人就業推進項目

    推動各級黨政機關、殘聯及其所屬單位(機構)按比例安排200名以上殘疾人就業。

    5.殘疾人輔助性就業示范機構建設項目

    扶持10個以上殘疾人輔助性就業示范機構,輻射帶動各縣(市、區、特區)普遍建立一所殘疾人輔助性就業機構。

    6.殘疾人文化創意產業基地建設項目

    扶持一批吸納較多殘疾人從業、具有較好市場發展前景的殘疾人文化創意產業基地,促進殘疾人文化產業就業。

    7.低收入殘疾人就業補助項目

    對公益性崗位就業、輔助性就業、靈活就業及就業年齡段內暫時未能就業,收入達不到最低工資標準、生活確有困難的殘疾人予以救濟補助。


    (三)大幅提升殘疾人基本公共服務水平

    1.切實加強殘疾預防。組織實施《國家殘疾預防行動計劃(2016-2020年)》。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作,實施重點預防工程,有效控制殘疾的發生和發展。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化殘疾監測網絡,形成統一的殘疾報告制度。加強出生缺陷綜合防治,建立覆蓋城鄉居民,涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度。加強殘疾預防宣傳,廣泛開展殘疾預防“進社區、進校園、進家庭”宣傳教育活動,增強全社會殘疾預防和康復的意識與服務能力。探索建立殘疾風險識別和預防干預技術體系,制定完善相關技術規范和標準。〔牽頭單位:省衛生計生委、省殘聯;責任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省公安廳、省交通運輸廳、省安監局,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    2.保障殘疾人基本康復服務需求。制定《貴州省殘疾人精準康復服務行動實施方案》,實施以殘疾兒童和持證殘疾人為重點,采取多種形式,實施精準康復,為殘疾人提供基本康復服務。繼續開展重點康復工程,大力實施殘疾兒童搶救性康復、殘疾人輔具器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。為精神病患者提供免費藥物治療,實施重性精神病患者強制住院治療。以各類康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托,發揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特殊教育學校、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構等作用,加強殘疾人健康管理和社區康復,為殘疾人普遍提供基本健康和康復服務。重點解決貧困山區殘疾人健康與康復服務的可及性問題。〔牽頭單位:省衛生計生委、省殘聯;責任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省公安廳,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    3.加強輔助器具推廣和適配服務。積極將輔助器具適配服務納入基本公共服務范疇,大力推廣個性化的輔助器具適配服務,普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。引入社會力量,構建多元化的輔助器具服務網絡。對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具配置給予補貼。加快建立市(州)、有條件的縣(市、區、特區)殘疾人輔助器具中心建設,不斷提升殘疾人輔助器具服務機構規范化工作水平。〔牽頭單位:省民政廳、省殘聯;責任單位:省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    4.提高殘疾人受教育水平。深入貫徹落實《殘疾人教育條例》,依法保障殘疾人受教育權利。為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。推動特殊教育學校實施學前教育。鼓勵殘疾兒童康復機構取得辦園許可,為殘疾兒童提供學前教育,將聽力、語言、智力、孤獨癥殘疾兒童康復機構納入教育發展規劃給予扶持。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童。進一步落實殘疾兒童接受普惠性學前教育資助政策。繼續采取“一人一案”方式解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題,加強醫教結合和送教上門工作,為不能到校學習的重度殘疾兒童實施送教上門。加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。特殊教育學校根據需要開設高中部(班),普通高中和中職學校創造條件招收殘疾學生。建立殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。開展殘疾大學生和殘疾人家庭大學生子女陽光助學行動。加大對殘疾學生的幫扶和關愛力度,對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女,優先予以資助。積極推行融合教育,建立隨班就讀支持保障體系,在殘疾學生較多的學校建立特殊教育資源教室,提高普通學校接收殘疾學生的能力,不斷擴大融合教育規模。完善中高等融合教育支持保障政策,中等職業學校、普通高校在招生錄取、專業學習、就業等方面加強對殘疾學生的支持保障服務。實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃,開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。〔牽頭單位:省教育廳、省殘聯;責任單位:省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛生計生委,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    5.鞏固特殊教育發展基礎。落實好特殊教育提升計劃。繼續改善特殊教育學校辦學條件,依托現有具備條件的特殊教育學校,加強對普通學校實施整合教育的指導和支持。在現有編制總量內,落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制,配足配齊教職工。對適合社會力量提供的教學輔助和工勤服務,鼓勵探索采用政府購買服務等方式解決。鼓勵有條件的師范院校開設特殊教育必修課程。加強特殊教育師資和專業技術人員隊伍建設,改革特殊教育教師培養模式,大力培養復合型特殊教育教師。完善特殊教育教師收入分配激勵機制。不斷提高特殊教育工作者待遇,將從事特殊教育的教師納入重點培訓對象,并在職務評聘、優秀教師表彰等方面予以傾斜。將在殘疾兒童康復機構中從事教育和醫護工作人員的專業技術職稱評定分別納入教育和衛生系統職稱評聘體系。深化特殊教育課程改革,提高特殊教育教學質量和水平。支持并加快貴州省特殊教育中等職業技術學校建設,改善辦學條件、擴大招生規模、提高教育教學質量。提高特殊教育信息化水平,利用網絡遠程教育資源,為殘疾人提供方便快捷的受教育機會。實施《國家手語、盲文規范化行動計劃(2015-2020年)》。積極推廣國家通用手語和通用盲文,提高手語、盲文信息化水平。開展聽力、視力殘疾人普通話水平測試工作,加強手語主持人才培養。建立手語翻譯培訓、認證、派遣服務和補貼制度。〔牽頭單位:省教育廳、省殘聯;責任單位:省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省財政廳、省新聞出版廣電局,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    6.豐富殘疾人文化生活。依托基層綜合文化服務中心,為殘疾人提供公共文化服務。通過經費補助和協調溝通,推動市(州)、縣(市、區、特區)公共圖書館配置盲文書籍和有聲讀物,減少視力殘疾人閱讀障礙。文化館(站)、體育館等每年舉辦不少于1次針對殘疾人的文體活動。在特殊教育學校等殘疾人較為集中的地方建立特殊藝術人才培養基地(點),培養特殊藝術人才。適時開展多形式才藝大賽,培育殘疾人文化藝術品牌。舉辦第9屆“貴州省殘疾人藝術匯演”。實施“殘疾人群眾體育提升項目”,推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。到2020年,在有條件的縣(市、區、特區)新增25個健身示范點,每年培養培訓50名健身指導員。適時組織殘疾人運動員參加國際和全國各類體育運動比賽,舉辦第6屆“貴州省殘疾人體育運動會”,適時舉辦殘疾人體育運動單項錦標賽。〔牽頭單位:省文化廳、省體育局、省殘聯;責任單位:省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省新聞出版廣電局,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    7.全面推進無障礙環境建設。推動《貴州省無障礙環境建設條例》的立法工作,開展山地特色無障礙設施標準研究,嚴格執行國家無障礙設施設計、施工標準。將無障礙設施的內容納入建設項目審查的重點,確保新(改、擴)建道路、建筑物和居住區配套建設無障礙設施。將無障礙建設與公共服務設施、小城鎮、農村道路同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。公共交通工具逐步配備無障礙設備,公共停車區按規定設立無障礙停車位。開展無障礙環境市縣鎮村創建工作。繼續實施貧困殘疾人家庭無障礙改造,貧困重度殘疾人家庭無障礙改造率達到80%。加快殘疾人綜合服務設施的無障礙改造,改造率達到95%。〔牽頭單位:省住房城鄉建設廳、省殘聯;責任單位:省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    8.加快信息無障礙建設。大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙,鼓勵支持服務殘疾人的電子產品、APP、軟件等開發應用。縣級以上人民政府及其有關部門發布重要政府信息、與殘疾人相關的信息時,應當創造條件為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務。鼓勵食品藥品增加無障礙識別標識。鼓勵電視臺開辦手語欄目,推動新聞欄目加配手語解說和字幕,力爭到2020年,全省9個市(州)電視臺及有條件的縣(市、區、特區)電視臺開播手語新聞欄目或加配字幕。推行網站無障礙瀏覽、盲人讀屏軟件等信息無障礙建設,繼續實施“心向光明——貴州省彩票公益金盲人讀屏軟件補貼項目”。〔牽頭單位:省經濟和信息化委、省殘聯;責任單位:省政府信息中心、省食品藥品監管局、省新聞出版廣電局,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    9.建立殘疾人基本公共服務標準體系。組建貴州省殘疾人基本公共服務標準化技術委員會。加快構建貴州省殘疾人基本公共服務標準體系,制定實施省殘疾人康復、輔助器具、教育、就業、托養、盲人醫療按摩等服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規范、服務質量評價標準。開展服務殘疾人及殘疾人服務的服務質量評價工作,培育殘疾人服務品牌,提高服務制度化、均等化、專業化水平。〔牽頭單位:省殘聯省、省質量技術監督局;責任單位:省發展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    專欄4 殘疾人基本公共服務重點項目

    1.殘疾人社區康復服務

    為有需求的殘疾人普遍建立康復檔案,提供醫療康復、教育康復、職業康復、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。

    2.殘疾兒童、青少年教育項目 

    逐步提高殘疾兒童學前教育普及水平,適齡聽力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95%,完成義務教育且有意愿的殘疾學生基本能夠接受適宜的中等職業教育。

    3.殘疾人中等職業教育和高中階段教育示范項目

    集中力量辦好貴州省特殊教育中等職業技術學校、一所盲生高中、一所聾生高中;不斷改善貴州省特殊教育中等職業技術學校辦學條件、擴大招生規模、加強實訓基地建設、提高教育教學質量。

    4.殘疾青壯年文盲掃盲項目

    依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業等機構,結合殘疾人職業培訓、農村殘疾人使用技術培訓、托養服務和輔助性就業服務等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

    5.國家手語、通用盲文推廣項目

    積極推廣國家通用手語和通用盲文,提高手語、盲文信息化水平。

    6.文化進家庭“五個一”項目

    幫助農村5000戶貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次社區文化活動。

    7.殘疾人群眾體育提升項目

    建成25個健身示范點,培訓培養250名健身指導員,為2000戶重度殘疾人家庭提供康復體育器材、方法和指導進家庭服務。

    8.信息無障礙促進項目

    加強政府和公共服務機構網站無障礙改造,推進電信業務經營者、電子商務企業等為殘疾人提供信息無障礙服務,窗口服務行業開展學習手語活動,推動在市(州)所在地市(區)建設聾人信息中轉服務平臺。

    (四)依法保障殘疾人平等權益

    1.加強殘疾人法規規章制度建設。認真貫徹落實《貴州省殘疾人保障條例》,完善殘疾人保障相關制度。市(州)、縣(市、區、特區)制定、修改和完善加快殘疾人保障的優惠政策和扶助規定。對涉及殘疾人權益和殘疾人事業的重大問題,聽取殘疾人和殘疾人組織的意見,尊重殘疾人和保障殘疾人的知情權、參與權、表達權和監督權。〔牽頭單位:省殘聯;責任單位:省政府法制辦,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    2.加大殘疾人權益保障法規宣傳執行力度。將《貴州省殘疾人保障條例》等法規納入省“七五”普法規劃。開展殘疾人學法用法專項活動,提高殘疾人對相關法律政策的知曉度和維權能力。各級政府部門帶頭落實殘疾人權益保障法律法規,依法開展殘疾人工作。企事業單位、社會組織和公眾認真履行扶殘助殘的法定義務。積極配合各級人大、政協開展執法檢查、視察和調研,促進殘疾人權益保障法規的有效實施。嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。〔牽頭單位:省殘聯;責任單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳、省司法廳、省新聞出版廣電局,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    3.完善殘疾人權益保障機制。推動建立殘疾人權益保障協商工作機制。拓展殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道,有效發揮殘疾人人大代表和政協委員在當地民主政治生活中的重要作用。推進殘疾人法律援助工作,幫助殘疾人及時獲得法律服務、法律援助、司法救助。辦好12385殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺,建立完善殘疾人權益保障機制、應急處置機制。〔牽頭單位:省殘聯;責任單位:省司法廳、省民政廳、省公安廳,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    (五)集聚加快殘疾人同步小康進程的力量

    1. 積極培育助殘社會組織。廣泛動員社會力量,大力培育、發展、壯大助殘社會組織,有效開展志愿助殘服務。積極開展“志愿助殘陽光行動”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動,為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學、社區導醫、文化體育、出行幫助等服務。完善助殘志愿者招募注冊、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護和志愿服務供需對接等機制,推行結對接力等服務方式,促進志愿助殘服務常態化、制度化、專業化和有效化。以各地康復中心為平臺,建立殘疾人康復社會組織孵化基地。〔牽頭單位:省民政廳、省殘聯;責任單位:省財政廳、省教育廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、團省委,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    2. 大力發展殘疾人慈善事業。倡導鼓勵公眾、企事業單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業,興辦醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作等服務機構和設施。積極培育扶持助殘社會組織健康發展,支持其開展助殘活動。建立調動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺,支持培育我省助殘慈善事業品牌。〔牽頭單位:省民政廳、省殘聯;責任單位:省財政廳、省教育廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、團省委,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    3.加快發展殘疾人服務產業。充分發揮市場機制作用,大力發展殘疾人服務中小企業,培育一批殘疾人服務龍頭企業,支持殘疾人服務企業研發具有自主知識產權的技術和產品,鼓勵殘疾人服務企業運用“互聯網+”模式培育殘疾人服務品牌。鼓勵信托、商業保險公司開發適合殘疾人的金融產品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書、音響制品出版。〔牽頭單位:省殘聯;責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省民政廳、省政府金融辦、省財政廳、省文化廳、省大數據局、省新聞出版廣電局,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    4.加大政府購買服務力度。按照有利于轉變政府職能、有利于降低服務成本、有利于提升服務質量和資金效益的原則,以殘疾人康復、托養照料、生活服務、扶貧解困、職業培訓就業創業服務、專業社會工作服務、家居無障礙環境改造等為重點,逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄,擴大購買規模。政府購買助殘服務優先購買本地集中安置殘疾人企業、殘疾人經營實體生產的產品和助殘社會組織的服務。強化事前、事中和事后監管,加強質量監控和績效考評,確保政府向社會力量購買服務資金規范管理和使用。〔牽頭單位:省財政廳、省殘聯;責任單位:省教育廳、省民政廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    5.加強殘疾人事業宣傳動員。充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體,大力弘揚社會主義核心價值觀、人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。大力宣傳殘疾人同步小康典型,鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立,不斷增強自我發展能力,積極參與和融入社會,與全省人民一道共創共享小康社會。〔牽頭單位:省殘聯;責任單位:省新聞出版廣電局,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    四、保障條件

    (一)加強組織領導。各級人民政府要將加快殘疾人同步小康進程納入同步全面建成小康社會大局,納入重要議事日程,列為政府督查、目標管理和績效考核內容。主要領導負總責,分管領導具體負責,政府常務會議每年至少研究一次推進殘疾人同步小康進程工作。堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制,縣級以上人民政府殘疾人工作委員會切實發揮組織、協調、指導和督促職能,進一步明確各有關部門、單位的職責邊界和責任清單,形成齊抓共管、相互配合的工作格局,及時解決推進殘疾人同步小康進程中的突出困難和問題。〔牽頭單位:省政府殘工委辦公室;責任單位:省政府殘工委成員單位,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    (二)建立多元投入格局。各級財政要按照支出責任合理安排所需經費。國有資本收益、彩票公益金加大對殘疾人民生保障的投入。充分發揮社會力量作用,鼓勵采用政府和社會資本合作模式,形成多渠道、全方位的殘疾人事業資金投入格局。〔牽頭單位:省財政廳、省殘聯;責任單位:省民政廳、省體育局,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    (三)強化殘疾人設施機構建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施建設,在推進新型城鎮化進程中配套建設殘疾人服務設施,實現合理布局。繼續實施殘疾人康復、托養中心建設項目,力爭到2020年建成設施相對完善的省、市(州)、縣(市、區、特區)三級殘疾人康復、托養中心。加強殘疾人服務機構能力建設,開展資質等級評估,建立可持續發展的管理運行機制。〔牽頭單位:省殘聯、省發展改革委;責任單位:省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省民政廳,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    (四)加強殘疾人工作隊伍建設。加強殘疾人干部選拔、培養和使用,壯大專兼結合的殘疾人工作者隊伍,加大對殘聯干部的培養、交流和使用力度,提升殘聯干部思想政治素質和代表、服務、管理能力。加強專業人才隊伍建設,設立殘疾人服務相關職業和職種,完善殘疾人服務相關職業設置、專業技術人員和技能人員職業能力水平評價辦法,加快培養殘疾人服務專業人才。〔牽頭單位:省殘聯;責任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛生計生委員,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    (五)強化科技創新和信息化建設。支持殘疾人服務企業發展,對符合條件的殘疾人參與的科技創新和成果轉化項目,各部門在同等條件下應予以優先支持。貫徹大數據戰略行動,建立、完善全省殘疾人基本服務狀況和需求服務、殘疾人同步小康監測云平臺。加強殘疾人基本服務狀況和需求服務數據、殘疾人同步小康進程監測數據動態更新,建立穩定的數據動態更新隊伍。推動公安、民政、人力資源社會保障、衛生計生等民生領域數據共享。推廣促進殘疾人與網絡信息交互的媒介,開辟殘疾人在信息化建設中的參與途徑。〔牽頭單位:省大數據局、省殘聯;責任單位:省科技廳、省統計局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省衛生和計生委、省扶貧辦,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    (六)增強基層綜合服務能力。實施縣域殘疾人服務能力提升項目,建立縣級殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化等基本公共服務平臺。充分利用和發揮農村基層綜合公共服務平臺作用,加強殘疾人基本公共服務和權益保障,加強殘疾人社會工作和家庭支持服務,支持各類社會組織、社會工作服務機構、志愿服務組織到城鄉社區開展助殘服務。〔牽頭單位:省殘聯,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府;責任單位:省發展改革委、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委〕

    (七)協調推進城鄉殘疾人同步小康進程。在城鄉一體化發展進程中切實改善農村殘疾人基本公共服務。鼓勵、引導城市優質殘疾人公共服務資源向農村延伸。新型城鎮化進程中把符合條件的農業轉移人口中的殘疾人優先轉為城鎮居民。逐步實現殘疾人基本公共服務由戶籍地向常住地擴展。加大對民族地區、貧困地區殘疾人事業財政投入和公共資源配置力度,政策、資金、項目給予傾斜。〔牽頭單位:省政府殘工委辦公室;責任單位:省政府殘工委成員單位,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    (八)充分發揮殘疾人組織作用。貫徹《中共貴州省委關于加強和改進黨的群團工作的實施意見》,加強自身建設,增強政治性、先進性、群眾性,防止機關化、行政化、貴族化、娛樂化,依法依章程履行“代表、服務、管理”職能。大力提升縣域殘疾人組織治理能力,建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新機制,嚴格規范殘疾等級評定和殘疾人證發放管理。協助政府做好有關法規、政策、規劃、標準的制定和行業管理。實施殘疾人組織建設“強基育人”工程,進一步推進基層殘疾人組織規范化建設。積極探索建立殘疾人公益性崗位等方式,加強基層專職委員隊伍建設,逐步提高專職委員待遇補貼。加強殘疾人專門協會規范化建設,支持殘疾人專門協會和村(社區)殘疾人協會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作,加強經費、場地、人員等工作保障。鼓勵各級殘疾人專門協會自籌資金依法注冊登記。〔牽頭單位:省殘聯;責任單位:省人力資源社會保障廳、省民政廳,市(州)人民政府,貴安新區管委會,縣(市、區、特區)人民政府〕

    專欄5 保障條件和能力建設重點項目

    1.殘疾人服務設施建設項目

    全面完成省、市(州)、縣(市、區、特區)殘疾人康復中心、殘疾人托養中心設施建設;完成建設市(州)、有條件的縣(市、區、特區)殘疾人輔助器具中心建設;完成貴州省特殊教育中等職業技術學校建設,省殘疾人體育中心建設。

    2.殘疾人服務專業人才培養項目

    加快建立殘疾人康復、特殊教育、就業服務、供養服務、托養服務、文化體育、權益維護和社會工作等方面的專業人才隊伍,培養一批殘疾人服務領域的拔尖人才、實用型專業人才和創新團隊。

    3.科技助殘行動

    對符合條件的殘疾人參與的科技創新和成果轉化項目,各部門在同等條件下應予以優先支持。

    4.互聯網+殘疾人服務平臺建設

    建立、完善殘疾人基本服務狀況和需求服務、殘疾人同步小康進程監測云。

    5.實施助殘服務示范項目

    實施志愿助殘示范項目,支持助殘志愿服務組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務機構開展長期結對服務,推動志愿服務的項目化動作和制度化管理,提升專業化服務水平。

    6.助殘社會組織培育項目

以殘疾人康復中心為平臺,創建培育10個殘疾人康復社會組織孵化基地;采取公益創投、政府購買服務、崗位購買、人員培訓等方式,扶持培育30個示范性助殘社會組織和專業服務組織。
    7.縣域殘疾人服務能力提升項目

完善縣域殘疾人工作機制,落實殘疾人優惠扶持政策,健全殘疾人基本公共服務平臺,全面開展殘疾人需求信息動態更新、服務提供、轉介和監督評估等工作,為基層提供人員培訓、技術指導等支持。

    五、規劃實施和監督評估

實施好本規劃是各級政府和全體社會義不容辭的責任。市(州)、縣(市、區、特區)要依據本規劃制定本地區“十三五”加快殘疾人同步小康進程規劃,各部門要制定配套實施方案。各級、各部門要將本規劃的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及專項規劃,統籌安排、同步實施、同步督查,確保規劃確定的各項任務落到實處。
各級政府殘疾人工作委員會及相關部門每年至少兩次對規劃執行情況進行督查、監測和跟蹤問效,開展第三方評估,及時發現和解決執行中的問題。各級政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對規劃實施情況進行考核、績效考評和信息公開,確保規劃規定和各項任務圓滿實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

貴州省殘疾人聯合會辦公室 2016年12月30日印發

十三五規劃.pdf

責編:省殘聯辦公室

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